Экологическая экспертиза

Что такое экологическая экспертиза?

Природоохранное законодательство в России ужесточается с каждым годом. Штрафы за нарушение экологических норм достигают десятков, а для крупных промышленных объектов — сотен миллионов рублей. Помимо финансовых санкций, компания рискует столкнуться с приостановкой деятельности, исками от населения и необратимым репутационным ущербом. В этой ситуации экологическая экспертиза становится не бюрократической формальностью, а стратегическим инструментом защиты бизнеса. Это комплексное исследование, которое позволяет на ранней стадии выявить потенциальные риски, обосновать безопасность проекта перед государственными органами или установить истинный масштаб уже причиненного вреда. Рассказываем, что это такое, какие виды экспертизы существуют, кто её заказывает и какова стоимость в Москве и по всей России.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов или фактической хозяйственной деятельности экологическим требованиям, нормативам и техническим регламентам. Цель — не допустить негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а если оно уже произошло — установить его причины, механизм и точный размер ущерба.
Законодательство экологической экспертизы базируется на Федеральном законе № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этими актами установлена обязательность экологической экспертизы для проектной документации объектов, которые могут оказать значительное воздействие на природу. Уклонение от неё влечёт административную, а в случаях тяжких последствий — уголовную ответственность.
Однако существует и инициативная, вневедомственная экспертиза, которую заказывает сам бизнес. Она не просто констатирует факт соблюдения норм, но и даёт экономическую оценку рисков, что для нас как для профессиональных оценщиков активов является ключевой компетенцией.

Виды экологической экспертизы.

В зависимости от правового статуса и инициатора процедуры выделяют:

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).
Проводится федеральными или региональными органами власти. Объекты экологической экспертизы этой категории перечислены в ст. 11 и 12 Закона № 174-ФЗ. Её заключение является обязательным для исполнения и служит допуском к реализации проекта.

Общественная экологическая экспертиза.
Организуется по инициативе граждан и НКО. Результат носит рекомендательный характер, но является мощным инструментом общественного контроля, который может запустить повторную государственную экспертизу.

Независимая (инициативная) экологическая экспертиза.
Заказывается бизнесом или инвестором для внутренних нужд, для подготовки к прохождению ГЭЭ или для суда. Это и есть наша специализация.

Судебная экологическая экспертиза.
Назначается в рамках гражданского, арбитражного или уголовного процесса для установления фактов загрязнения, его источника и размера ущерба.

Кто заказывает экологическую экспертизу?

• Девелоперы и строительные компании.
  Перед началом любого крупного строительства, особенно на территории с особым статусом (природоохранные зоны, водоохранные зоны), экологическая экспертиза проектной документации строго обязательна. Без положительного заключения невозможно получить разрешение на строительство.
• Промышленные предприятия и владельцы производственных объектов.
  При модернизации производства, внедрении новых технологических линий или выходе на проектную мощность. Экологическая экспертиза деятельности помогает избежать претензий Росприроднадзора и адаптироваться к меняющимся нормативам выбросов и сбросов.
• Недропользователи и энергетические компании.
  Для них прохождение государственной экспертизы — обязательный этап лицензирования и допуска к работам.
• Инвесторы и банки.
  При финансировании крупных проектов, слияниях и поглощениях (M&A) экологический due diligence становится обязательной частью проверки. Никто не хочет купить бизнес с «экологической бомбой» замедленного действия, способной в будущем обанкротить компанию.
• Суды и арбитраж.
  При спорах о возмещении вреда окружающей среде, авариях, разливах нефтепродуктов, незаконных свалках. В этих случаях назначается судебная экологическая экспертиза, которая отвечает на вопросы о причинах и размере ущерба.
• Общественные организации и инициативные группы.
  Общественная экологическая экспертиза может проводиться по инициативе граждан для защиты их прав на благоприятную среду, хотя её результаты имеют рекомендательный характер без утверждения в уполномоченных органах.

Методология: как мы проводим экологическую экспертизу

Наша методология отличается от стандартных лабораторных заключений тем, что мы изначально смотрим на экологическую проблему через призму оценки бизнеса. Проведение экологической экспертизы в нашем исполнении включает следующие блоки:

• Документарный блок.
  Анализируем проектную документацию, тома ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), декларации о воздействии, планы мероприятий по снижению выбросов, технологические регламенты. Проверяем их соответствие актуальному законодательству экологической экспертизы и техническим нормативам.
• Натурный блок.
  При необходимости наши специалисты выезжают на объект для визуального осмотра, отбора проб (с привлечением аккредитованных лабораторий) и фотофиксации. Мы оцениваем состояние очистных сооружений, фильтров, мест складирования отходов, целостность защитных покрытий.
• Экономико-правовой блок.
  Это наше ключевое отличие. Мы не просто отвечаем на технический вопрос экологической экспертизы «превышен ли ПДК?», но и рассчитываем:
  o Вероятный размер штрафных санкций и иска о возмещении вреда.
  o Капитальные затраты, необходимые для приведения объекта в соответствие нормам.
  o Влияние экологических рисков на рыночную стоимость объекта (ставку дисконтирования) и на его инвестиционную привлекательность.
  o Стоимость восстановительных мероприятий (рекультивации земель, очистки акватории).
• Составление заключения.
  Итоговый документ содержит как констатацию нарушений или их отсутствия, так и финансовый прогноз последствий, что делает его мощным аргументом в переговорах с регуляторами, банками и в суде. Заключение экологической экспертизы может использоваться как доказательство в арбитраже.

Экологическое право — одна из самых динамичных отраслей. Эксперт должен быть в курсе изменений десятков нормативных актов в год. Формальный подход, неизбежный при дешёвых консультациях, ведёт к тому, что бизнес получает протокол об административном правонарушении или отказ в выдаче разрешения на строительство. Наш подход, связывающий экологию с экономикой, стоит дороже, но и защищает он капиталы совсем иного масштаба.

Почему обращаются именно к нам

1. Связка с оценкой активов. Мы единственная в Москве организация, которая проводит экологическую экспертизу, сразу переводя её результаты на язык финансовых рисков и стоимости бизнеса. Если вы покупаете завод, мы скажем вам, не только где протекает отстойник, но и во сколько обойдётся его ремонт и как это повлияет на цену сделки.
2. Опыт судебных споров. Наши заключения неоднократно ложились в основу судебных решений по спорам о возмещении экологического ущерба.
3. Полный цикл. От экспресс-аудита до сопровождения внедрения природоохранных мероприятий с последующей переоценкой актива.